为什么澳大利亚需要国家非洲战略
杰西·阿莫阿 |十多年来，澳大利亚的外交政策词汇一直以“印度-太平洋”为主导。这个词反映了澳大利亚的地理和地缘政治重要性，但它的重复也缩小了该国的视野。在这个熟悉的框架之外还有非洲，这片拥有 15 亿人口的大陆正在重塑全球经济格局。平均年龄 19 岁、人口快速增长和非洲大陆自由贸易区正在使非洲大陆的经济和政治影响力发生转变。根据目前的预测，非洲大陆的中产阶级预计将达到11亿。 2060年，这将改变消费和投资模式。澳大利亚与非洲关系破裂削弱了战略机遇。一个协调工具，例如可能成立的澳大利亚全国非洲参与委员会（NAEEC），将连接资本、大学和国内非洲裔澳大利亚侨民，旨在实现更强有力的澳大利亚与非洲伙伴关系。澳大利亚在非洲的记录时断时续。它专注于少数几个部门，然后在政府更迭时失去动力。矿业公司在澳大利亚南部和西部非洲的业务中占据主导地位，但这种可见度尚未成为一项连贯的战略。在外交方面，澳大利亚在 54 个非洲国家设有 17 个使团。相比之下，中国有 50 多个，印度有 40 多个，这凸显了澳大利亚持续参与的能力有限。同样，学术联系也存在，但没有得到积极促进。澳大利亚奖和澳大利亚非洲大学网络建立了真正的桥梁，但资金和协调未能跟上交流和合作研究的需求。尽管社区联系很牢固，但国内的非洲裔澳大利亚侨民在很大程度上仍未得到开发。超过 30 万非洲裔澳大利亚人可以在商业、教育和政治领域促成务实的合作伙伴关系。澳大利亚的做法本应是战略性的，但它却是零敲碎打的，结果导致我们在该地区的形象下降。战略竞争和多边重点澳大利亚在非洲的有限存在不仅仅是一场错失的经济游戏；它限制了其外交影响力。非洲国家占联合国大会成员国的28%，对气候融资、发展援助和政府改革的辩论具有重大影响力。非洲和区域联盟已经在影响对澳大利亚至关重要的成果，从气候适应融资到管理关键矿产供应链的法规。中国将非洲定位为其外交政策的基石和全球南方外交的主要舞台，到2023年贸易总额将达到2820亿澳元，北京在中国金融论坛A上承诺提供500亿澳元。欧盟、海湾国家和土耳其也已将非洲纳入其经济战略。澳大利亚仍处于边缘地位。这种缺席削弱了澳大利亚在多边论坛中影响新联盟的能力，并使其依赖于那些优先事项可能与其不同的伙伴。教育和技能作为结缔组织 人口统计使教育具有战略性和发展性。非洲开发银行估计，每年需要 1200 万个新就业岗位才能吸收新就业岗位进入劳动力市场，但实际创造的就业岗位不足 300 万个。这种就业差距加剧了移民压力，影响稳定并影响市场形成。澳大利亚在这方面已经拥有可以利用的资产。澳大利亚奖是为国际学生提供的长期奖学金，旨在满足澳大利亚伙伴国家的发展需求，已培养了 5,800 多名非洲校友，其中许多人目前在政府和企业中担任领导职务。澳大利亚-非洲大学网络将粮食系统、能源转型和水管理方面的研究人员联系起来。更深层次的教育合作伙伴关系增强了这些优先领域的能力，并使澳大利亚成为值得信赖的知识合作伙伴，而不仅仅是商品供应商。发展合作和机构信任 澳大利亚非政府组织根据外交和贸易部的澳大利亚非政府组织合作计划，提供了大约 100 亿美元的资金。 3600 万澳元用于非洲的健康、教育和平等项目。然而，当发展与贸易和政治分离时，其影响就会减弱。这项工作在将诊所、教室和商业机会联系起来的系统中最为有力，从而使当地能力、知识交流和企业共同成长。澳大利亚必须引导其对非洲发展的参与转向粮食系统、水管理和能源转型方面的机构建设和部门联系。这将为澳大利亚提供跨越政策周期和伙伴关系的连续性，其持续时间将超过个人赠款。澳大利亚如何将其联系在一起？澳大利亚在非洲的参与仍然断断续续，外交贸易部项目分散，商业滩头阵地孤立，侨民难以动员。 2021年双边贸易额仅为96亿澳元，这一数字与非洲大陆的规模和发展轨迹不相符。以前的举措，例如前澳大利亚-非洲关系咨询小组（AGAAR）和年度非洲澳大利亚会议，表现出了善意，但仍然缺乏连贯的框架。由于 AGAAR 现已终止，而 Africa Down Under 主要作为行业活动开展，澳大利亚与非洲的接触仍然分散，而不是受到综合国家战略的指导。 NAEEC 将改变这一点。它将有明确的任务来协调政策，将机会转化为成果，并为政府提供一个磋商、决定和推动非洲政策实施的实用论坛。它可以依靠最直接解决澳大利亚陷入困境的四个支柱：侨民伙伴关系、教育、商业和非政府组织。 NAEEC 可以在第一年启动试点项目，在五年内扩大规模，并每年根据公共 KPI 向国务卿和商务部长报告。这不仅仅是新机器；它可能标志着从偶发性姿态向持续性国家战略的转变。如果澳大利亚能够构想“印太”，它也能够阐明其在非洲的野心。另一种选择是看着其他国家制定规则，而澳大利亚则袖手旁观。在非洲问题上原地踏步并不是中立的。这对澳大利亚来说是战略性净亏损。杰西·阿莫阿 (Jesse Amoah) 是澳大利亚青年国际事务非洲研究员。杰西正在新南威尔士大学攻读商业学士学位（金融）和法学学士学位。他对非洲与澳大利亚合作的热情植根于他的加纳传统，并受到公共政策和私人市场经验的影响。作为非洲研究员，杰西致力于加强澳大利亚与非洲大陆的战略和外交关系。他对贸易政策、侨民网络和投资外交如何使澳大利亚成为非洲世纪有意义的合作伙伴特别感兴趣。我们的 2025 年非洲研究员由非洲-澳大利亚关系中心赞助。欲了解更多信息，请访问他们的网站。免责声明：本文表达的观点和意见仅代表作者个人观点，并不一定反映澳大利亚年轻人对国际事务的看法和看法。作者使用AI工具进行语法检查和思想提炼，但所有内容均为原创，在撰写本文时没有抄袭。
已发布: 2025-11-11 06:00:00
